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順平縣人民政府關于印發《順平縣2018年電子商務進農村綜合示范工作方案》的通知
發布時間:2019-05-06     信息發布人:商務局

順平縣人民政府

關于印發《順平縣2018年電子商務進農村綜合示范工作方案》的通知

2018150

 

各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部門:

《順平縣2018年電子商務進農村綜合示范工作方案》已經縣政府研究通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

                             順平縣人民政府

2018年11月30日

 

順平縣2018年電子商務進農村綜合示范

工作方案

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為加快推進河北省電子商務進農村綜合示范工作,圍繞服務“三農”,改善貧困地區人民群眾生活水平,助推脫貧攻堅和鄉村振興,按照財政部、商務部、扶貧辦《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建﹝2018﹞102號)文件要求和河北省商務廳、財政廳、扶貧辦《關于印發<河北省2018年電子商務進農村綜合示范工作方案>的通知》等文件要求,結合我縣實際,特制定本方案:

一、指導思想

牢固樹立和深入貫徹新發展理念圍繞農業供給側結構性改革為主線和堅決打贏脫貧攻堅的要求,以新農村建設為方向,以電子商務進農村綜合示范縣創建為抓手,完善農村電子商務公共服務體系,培養市場主體,培育農村電子商務龍頭企業,推動產業轉型升級,以“農產品上行”為核心,以“市場主導與政策推動相結合,示范帶動與全面發展相結合,農村產品上網與網絡商品下鄉相結合”為思路,不斷創新農村電子商務發展模式和工作推進機制,積極構建農村電子商務發展生態服務體系,有效發揮電子商務在扶貧開發中的作用,推動農村電子商務成為農業農村現代化的新動能、新引擎。

二、總體目標

以建設縣、鄉、村三級電子商務公共服務體系和優化農村電子商務發展環境、推動農產品上行為核心,建設1個縣農村電子商務公共服務中心、1個縣倉儲物流配送中心,實現“五個全覆蓋”(政策、培訓、網絡、物流、電商宣傳),建立“三個鏈條”(生產、交易、運輸為一體的特色農產品“從田間到餐桌”的完整供應鏈;線上線下相結合集開發、加工、推廣、銷售為一體的產品銷售產業鏈;品牌培育、品質保證、深度追溯、營銷策劃、文化賦能相融合的產品價值鏈),搭建完善的農產品網上銷售平臺,提高電子商務在農村的普及程度和應用水平,拓展農村信息服務領域。推動電子商務在便利農民生產生活、主力扶貧攻堅、存進農村經濟發展等方面取得明顯成效。

力爭在2019年底,實現全縣建檔立卡貧困村和整體行政村電商覆蓋率達到80%以上,開展電商培訓3000人次以上,農村網絡零售額同比增長20%以上,農產品網絡零售額同比增長30%以上。

三、基本原則

(一)市場為主,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業的主體地位,提高農村電子商務的可持續發展能力,進一步完善政策、優化服務、加強監管,加快轉變政府職能,做好引導和扶持,加強基礎設施建設,促進資源協作統籌,建立完善的農村電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體活力。通過采用“雙中心”和“機場模式”為電商從業者提供優質的公共服務,不斷培養縣域內生動力。

(二)把握精準,助力脫貧。深入領會習近平總書記新時期脫貧攻堅重要戰略思想,充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度。采用“四扶模式”即“貧困戶+電子商務,貧困戶+幫扶主體+電子商務,貧困戶+合作社+電子商務以及貧困戶+龍頭企業+電子商務”,真正讓電商扶貧落到實處。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電子商務化、品牌化、標準化,提高農產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(四)實事求是,因地制宜。結合本縣農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件,認真研究分析,著眼長遠,理性推進。注重發揮基層自主性、積極性和創造性,探索具有順平特點的電子商務發展路徑和模式,改善農村民生條件,讓廣大農村群眾逐步享受到與城市居民一樣的公共服務。

(五)提檔升級,示范推動。深入推進電子商務進農村綜合示范工作,提升服務水平,完善服務體系,壯大市場主體,打造具有順平特色的發展模式,培育農產品網銷品牌,全面推進全縣電子商務進農村綜合示范工作。

四、主要任務

(一)建設農村產品上行體系

以順平的蘋果、桃、柿子及杏李雜果四大優質果品為基礎結合順平旅游資源,建立健全適應電商發展的產品質量分級、采后處理、包裝配送、產品追溯等標準體系,和布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的檢驗檢測體系,以及生產流通兩個環節相銜接的質量安全追溯體系。引到事業興、望蕊、太行驛站等優勢企業、家庭農場農民合作社聯合社等新型農業經營主體、農戶, 圍繞農村產品流通標準化、品牌化和質量品控,開展農產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及 QS 等資質認證,開展商標注冊、許可申請、質量追溯,研發適銷對路的網絡商品,改造提升傳統名優品牌, 培育至少1個區域公共品牌,完成公用品牌商標注冊,開展農產品包裝設計與視頻拍攝等服務,確定合理的3個以上農業企業品牌或農產品品牌,使其在淘寶、京東、蘇寧、微店、超級村長、電商扶貧頻道等電商平臺實現銷售,積極推動“三品一標”、“一村一品”農產品網絡營銷;構建農村產品溯源平臺數據庫,引導1-3家龍頭企業、合作社等開展農產品標準化及產品溯源工作,解決農產品線上銷售的前置障礙,進一步改進和完善農村產品的品牌培育和質量保障體系建設,進而培育一批認可度高的農業企業品牌和農產品品牌。充分發揮順平縣農村電商公共服務中心在整合電商資源,做好產品梳理、安全追溯、產品認證、品牌培育、營銷推廣等方面的優勢,簡化相關程序,探索形成技術、設備、場地等資源的市場化合作機制,促進農產品標準化、品牌化、規?;⒄?/font>,推動農產品進城市、進社區。

(二)完善農村電商公共服務體系

結合順平縣農村電子商務全覆蓋工作,做好對縣級農村電子商務公共服務中心、村級電商服務站的升級改造,整合、引導各類電商和便民服務資源進駐電商公共服務體系,增強服務功能,提升中心和服務站的贏利能力,為各類電商主體等提供一站式電商服務,讓農民享受便快捷的便民服務。充分發揮服務中心公共服務樞紐作用,合理統籌區域電子商務運營、物流和助農扶貧等工作。推動承辦企業加強與商貿流通、郵政、物流、快遞、供銷等農村物流服務網絡和設施的共享銜接,選好物流節點和線路, 物流快遞企業的鄉鎮覆蓋率超過80%,協力打通農村物流“最后一公建設。建設1個縣級農村電子商務公共服務中心(面積600平米以上),1個具級公共倉儲配送中心(面積800平米以上),結合順平實際建設鄉鎮物流配送中心(面積100平米以上,有打包臺、貨架、掃槍、配送車輛等),237個農村電商服務站,實現電商服務覆蓋率達到80%以上。
    (三)培育農村電子商務應用主體
    支持我縣事業興、望蕊、太行驛站等農村產品生產企業、農產品龍頭企業、農民合作社發揮產品品牌和管理優勢,開展電子商務,擴大業務范圍和經營地域,帶動與當地農村產品上行相關的電商主體發展?;加蟯夥⒄鉤墑斕牡繾由濤衿笠擋斡氳鋇嘏┐宓繾由濤?通過互利合作,拓展當地農村電子商務發展模式狀大當地農村電子商務主體力量,完善當地農村電子商務應用主體生態體系,開展創新創業活動和各類電商創業大賽5場以上,營造氛圍,選出一批優秀供應商、服務商、電子商務服務站長等主體,進一步激發本地電子商務發展的內在動力,引導返鄉高校畢業巾致富帶頭人、大學生村官、退伍軍人等利用電子商務在農村創新創業,擴大衣村電子商務主體。

(四)加強電商主體知識技能培訓

選擇培訓質量高、信營好、有經驗且具有相關資質的培訓機構或企業,開展面向基層黨政干部、駐村第一書記的培訓,提高其對農村電子商務發展的決策指導能力。重點對涉農企業、農村創業青年和農民的電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓,提高農村電子商務服務體系的服務水平和贏利能力??茍越岷嚇┐濉八礎焙頭銎鍛啞?加大對具備條件的建檔立卡困戶的培訓力度,力爭對貧困戶的培訓率達到80%及以上。重點就農產品上行開展有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等培訓。在 2019 年 10月底前完成3000 人次以上的培訓目標。

 (五)細化農村電商精準扶貧舉措

嚴格落實《推進電商扶貧政策落實行動方案》要求,成立電商扶貧領導小組,結合順平實際,制定電商扶貧方案,以精準扶貧為導向,以政府引導、市場主導、企業運營為原則,優先梳理桃、蘋果等產品,做好產品標準化、品控、品牌和質量保障,對接商務部電商扶頻道等平臺,不斷完善困縣農村電商發展服務體系,加強農村網絡商品的開發和推廣,發揮電商企業的主體作用,加強電商培訓和創業就業,加大對困農村產品上行和產銷對接的支持力度,探索“公共服務中心+電商服務站點(合作社,供應鏈企業)+貧困戶”等幫扶機制,著力推動電子商務與產業融合,促進貧困村電子商務實現可持續發展,并在脫貧攻堅中發揮面重要作用。

按照縣有電商服務中心、鎮有服務站、村有服務點的要求,充分對接順平縣農產品大數據平臺,開展電商服務平臺建設工作。整合項目資金,建設特色鮮明、定位清晰地縣、鎮、村網上銷售平臺,確保在短期內取得實質性進展。推進電商扶貧主體建設,重點扶持培育 1-2 個效益較高、影響力廣、銷售份額大的電商扶貧龍頭企業。依托鎮村電商服務站點、電商協會、合作社以及電商扶貧示范店,開展網貨開發指導、信息服務、技術支撐、營銷服務。鼓勵貧困群眾開辦網店,以上均達到“有寬帶網絡、有上網設備、有固定店面、有一定數量的網貨、有線上交易額、有帶貧承諾機制和成績”的標準,依托“一戶一碼”、“一村一品”的模式,形成“一店帶多戶”“一店(企)帶一村”的體系,帶動貧困戶直接或間接開展網銷金額10-30萬以上。

(六)嚴格農村電子商務信息報送

嚴格按照商務部、省商務廳要求,提供交易和活動信息,同時依法?;は钅砍邪斕ノ恍畔踩?。在縣電子商務進農村領導小組指導下,明確牽頭領導,確定1名信息聯絡員,負責按有關要求做好相關數據記錄、信息數據報送等工作。做好與省市商務部門農村電子商務信息系統的對接,達成信息報送協議,建立信息智能日報、人工月報及年報制度,按時報送項目進展、資金撥付等材料。

五、項目資金管理

我縣爭取到國家財政部、商務部、國務院扶貧辦電子商務進農村綜合示范項目資金1500萬元。為保證項目資金的合理使用,縣商務局會同財政局、扶貧辦嚴格按照上級文件規定及程序,通過招標方式擇優確定項目承辦企業,簽訂建設管理及運營協議。承辦企業要按照批準項目的名稱、內容和規模實施,不得擅自變更。

(一)支持方式和重點

1、農村產品上行比例不低于65%。其中農村產品的標準化、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設控制在25%;農產品分級、包裝、預冷、初加工等基礎設施建設控制在15%;縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的倉儲物流配送體系建設控制在25%。
    2、農村公共服務體系資金支持比例不超過20%。其中電子商務公共服務中心建設控制在10%,村電子商務公共服務站建設控制在10%。重點支持建檔立卡貧困村建設農村電子商務服務站,拓展村級服務站點代收代繳、代買代賣、助農取款、保險信貸、生活服務等功能,增強電商服務體系可持續發展能力。本項如有結余,可調劑至農村產品上行或農村電子商務培訓。
    3、農村電子商務培訓比例不低于15%。對政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民等主體,開展電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓。結合農村雙創和扶貧脫貧,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,就農村產品上行進行實操培訓,重點要完善培訓后服務機制。培訓工作要符合地方關于培訓的相關規定。

4、中央財政支持資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費、購買流量支出及食宿費、人員工資、水電油等日常經營性支出,有關支持項目應開放共享。
    (二)資金使用管理
    1、通過互聯網等媒介向社會公示工作方案及資金管理辦法,公示期不少于10個工作日,公示無異議后上報省商務廳并組織實施。資金安排意見如需調整,將以順平縣政府名義,函報生商務廳。
    2、項目資金應按合同約定及時撥付中標企業,并預留10%尾款,待項目完工并驗收通過后全額撥付。按照省財政廳、商務廳、扶貧辦文件精神,由縣財政局會同商務局,于項目開工后,在確保資金安全情況下,首期預撥資金60%。
    3、項目承辦企業收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理,專賬核算,并嚴格按照規定使用資金,自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。承辦企業不得以押金、保證金或設備購買等名目收取站點費用。
    4、縣商務局、財政局、扶貧辦應切實加強專項資金日常監督、檢查,密切跟蹤項目進展,及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評,績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理報備情況等。

六、工作安排

(一)啟動階段(2018年10月—2018年12月)。

方案制訂及報備。縣商務局、財政局、扶貧辦結合順平實際,在市商務局指導下,制定順平縣電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案和項目資金管理辦法,并于2018年11月底將工作方案和資金安排意見,報省商務廳、省財政廳、省扶貧辦備案。

摸底調研。加強對各級黨員干部的宣傳、教育、培訓,提升其開展電子商務進農村工作的能力和業務素質。著力增強企業投資和應用電子商務的信心,發揮行業協會等民間組織聯系政府與企業的橋梁紐帶作用,積極有序推進各項工作。抽調人員,組織開展全縣基本情況大摸底。包括全縣產業基礎情況、農村產品的生產和銷售情況、全縣電商基礎情況、全縣電子商務進農村物流快遞情況、全縣特色產業和特色產品情況等進行全面摸底,形成基礎檔案并制定符合實際的銷售舉措,為項目推進做好準備。

確定承辦企業。采取招標方式確定承辦企業,按照《招標法》及有關規定,采用政府政府采購方式開展招投標相關工作,有序推進實施。

(二)全面實施階段(2019年1月—2019年10月)。2018 年 3月前在全縣范圍內鋪開電子商務進農村工作。掛牌成立順平縣農村電子商務公共服務中心,建成縣城 O2O 線下體驗館,建成10個鎮級電子商務服務站,237個電子商務村級服務點以及物流體系和農產品電子商務供應鏈體系建設。編制完成人才培訓計劃,并舉辦以黨政干部為主的農村電子商務培訓班、普及班,為項目的實施同步做好人才保障工作,并提高轉化應用率。

(三)總結推廣階段(2019年11月—2020年2月)。對全縣電子商務進農村綜合示范工作,進行全面的檢查驗收,并配合組織專家、學者對示范工作進行評價,驗收通過后積極向上級主管部門爭取項目后續扶持政策和資金,并進一步完善項目運行長效管理機制,加強日常管理,促進項目可持續發展。總結提煉符合順平縣發展的“互聯網+”模式和電商扶貧模式,提出下一步工作思路,形成順平縣農村電子商務發展長效機制。

七、保障措施

(一)加強組織領導。建立由政府縣長任組長,政府分管領導任副組長,相關部門以及各鎮政府主要負責同志為成員的組織保障體系和聯席會議機制,督促進度,發現為題及時協調改進,以保證綜合示范工作有效推進。同時,設置電商辦事機構,配備專職工作人員10人,負責全面推進電商工作。全縣各級各部門要充分認識電商在促工、興農、換市、富民等方面的作用,堅持把推進“互聯網+”行動計劃作為增強經濟內生動力、帶動全民創業就業、引領農村脫貧致富、縮小城鄉發展差距的關鍵舉措,全力推進農村電子商務發展各項工作。

(二)明確職責分工。順平縣政府為直接責任主體,實行“屬地推進、以塊為主、條塊結合”的辦法,明確縣電子商務工作領導小組成員單位職責分工。縣商務局、財政局、扶貧辦為綜合示范縣的牽頭部門,要建立項目臺賬制度,明確責任人和進展時限,確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。各鄉鎮政府、相關部門是項目的實施責任主體,分級承擔項目建設任務。根據全縣總體工作方案,各責任主體要制定切實可行的項目實施方案和進度安排,確保項目如期完成。

(三)嚴格過程管理。制定專項資金管理辦法和項目驗收實施方案,確保專項資金使用安全,發揮最大效益。通過政府門戶網站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等,公布監督舉報電話,接受社會各界監督。

(四)加強督查檢查。縣政府將密切跟蹤項目進展情況,及時發現并協調解決出現的問題,重大問題及時上報市商務局、省商務廳。縣考核辦、督查室、電商辦要建立科學的工作考核機制,合理設置考核指標,開展平時督辦和半年、年度考核。縣委督查室、縣政府督查室和縣考核辦要配合領導小組辦公室,對各鎮辦、各部門工作任務完成情況及時實行跟蹤檢查、督辦考核,倒逼各項工作推進,確保創建示范工作目標順利實現。

(五)推進政務公開。在順平縣政府門戶網站設立專欄,在省級專區和示范縣專欄及時同步公開實施方案、決策過程、專項資金使用情況等,包括項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等,定期公布項目建設進度。

(六)做好總結推廣。及時發現和總結示范工作中出現的典型經驗與做法,密切與相關媒體的合作,通過整體策劃、專題活動、定期宣傳等方式,總結推廣先進運營模式,樹立一批農村電子商務創新典型。農村青年創業創新農產品網銷、農村物流解決方案、電商扶貧脫貧、企業運營模式等典型案例,請及時匯總歸納和報送不斷加大宣傳推廣力度,促進相互間借鑒交流。

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